《花园镇2017年秸秆禁烧和综合利用实施方案》已经镇党委、研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
为切实做好秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，促进生态文明建设，根据有关法律法规和省、市、县部署要求，结合我镇实际，制定本方案：
根据省、市、县要求，全镇范围内实行“全年、全时段”禁烧。露天焚烧农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等污染空气行为，确保实现国家和省市县通报“零火点”工作目标。
（一）全年全域全面禁烧。根据全省大气污染防治要求，我镇全年、全区域严禁任何单位和个人露天焚烧农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等产生烟尘污染的物质，严禁将秸秆抛弃在河道、水渠及水库塘坝等水体中。
（二）建立网格化管理体系。进一步完善“镇督导、村为主、组管片、户联防”和镇联系村人员、村干包组包片的包保责任体系，强化镇、村、组管理网格主体责任。按照属地管理原则，健全镇、村、组网格化管理体系，明确各级网格管理责任人。采取“人盯人、人盯地、人盯秸秆、人盯机械、人盯重点时段”的办法，将责任层层分解、细化到田、落实到人，确保禁烧工作“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。实行“田主责任追究制”和“黑斑倒查制”，严格追究焚烧当事人和监管责任人的责任。参与包保的镇联系村人员要会同村开展包保工作，责任到组，与村、组干部同惩。
（三）严格督查到位。农作物收割期间，各村要加强日常巡查和现场检查，镇、村、组各级责任人要全天候驻守、死看硬守；其余时段包保责任和日常巡查由镇负责。各村、组要组建应急小分队、设置点、组织流动哨，配备必要灭火器材，进行不间断宣传、巡查，及时发现并露天焚烧行为，确保全年不发生露天焚烧现象。充分发挥村民组长作用，以村民组为单位集中人力、物力和机械，帮助缺劳力户、特困人群等做好收割、秸秆粉碎还田、离田清运和播种等工作；加强秸秆堆放管理，消除集中焚烧、水体污染和火灾隐患。真正形成“党委领导、负责、部门联动、社会参与、齐抓共管”的长效化、常态化禁烧工作机制。镇领导组在日常巡查中发现黑斑点的倒查责任，现场发现焚烧秸秆的违法行为要依据《安徽省大气污染防治条例》给予严肃查处，同时对所在网格的负责人、责任人、监管人追究相关责任。
（四）支持秸秆收储体系建设。各村要因地制宜，可以村、组为单位，在农村集体用地范围内平整适当区域，建立秸秆集中收储场或临时堆放点（对符合规划的此类用地可办理临时用地使用证）。鼓励扶持经纪人或其他社会组织组建专业化的秸秆收储运销公司，建设以企业为龙头、农户参与、补贴、市场化运作的收储体系，逐步实现秸秆收储运销专业市场。
（一）加强组织领导。成立由镇主要负责同志任组长、分管同志任副组长的全镇农作物秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（以下简称领导小组，名单见附件1），并按照网格化管理要求，完善镇、村、组网格管理体系，发挥好镇、村、组主体作用，特别要发挥好村两委、村民组的作用，做到网格管理边界明确，责任落实到人，任务分解到户。
（二）明确工作职责。建立健全主导、社会参与的秸秆禁烧和综合利用机制。明确镇、村、组管理网格主体责任人责任，各司其职、各负其责，密切配合、团结协作，确保秸秆禁烧和综合利用工作各项措施落实到位。
（三）严格兑现惩。1、严格执行秸秆禁烧补。对秸秆禁烧、农机购置的补按照省财政厅、省环保厅、省农委联合下发的《安徽省农作物秸秆禁烧办法》（财健〔2014〕584号）及《裕安区2015年秸秆综合利用和禁烧工作实施意见》和《固镇镇2016年秸秆禁烧和综合利用工作实施意见》中有关执行。2、严格补资金清算。镇按照裕安区2015年度小麦、油菜、玉米、水稻等种植面积和补助比例，结合省、市、区补资金，通过当年测算拨付到村。
（四）加大宣传力度。各村要在村、组区域内悬挂禁烧宣传、宣传、印发明白纸和告知信等。镇利用手机短信、流动宣传车、等开展形式多样的宣传活动，营造浓厚氛围。加大秸秆综合利用途径和技术要领等方面的宣传力度，切实增强农民群众的主动参与和接受认可意识，引导群众自觉遵守秸秆禁烧的相关要求，使“全年禁烧、常态禁烧、长效禁烧”家喻户晓、深入。同时镇环保办负责按时报送全镇秸秆禁烧和综合利用工作动态信息、报表和总结等。
（五）严格责任追究。镇将秸秆禁烧工作纳入年度大气污染防治目标考核内容和效能考核，严格考核问责。
1、在禁烧督查过程中被市督查发现1处火点、县督查发现2处火点、镇督查发现3处火点的，处罚村集体经费1000元，同时所在村干部当月50%绩效工资。
2、同一个村本年度被市督查组发现2次或县禁烧督查组通报发现3处以上火点，镇包村人员当月50%效能和村、主任、包组干部当月100%绩效工资，并约谈其、主任。
5、土地流转大户要带头落实秸秆综合利用，带动支持和落实焚烧责任，凡是在土地流转大户被市、县督查火点通报的一律该季度秸秆综合利用补助资金，同时视情节予以处罚。
领导组下设办公室，王德勇同志兼任办公室主任，裴健超为，负责日常统计及信息、数据工作。
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