现将陈豪同志在“建立乡镇、街道总工会试点工作推进会”上的讲话印发给你们，请结合本地区、本单位工作实际，认真学习、传达和贯彻，不断推进乡镇、街道建立总工会的试点工作，全面开创地区工会工作的新局面。
为适应地区经济日益发展、地区职工队伍日益扩大和工会任务日益加重的变化，促进乡镇、街道工会更好地承担起“扩大覆盖面，增强凝聚力”的工作任务，上海市总工会从今年起在上海五个区开展了建立乡镇、街道总工会的试点工作。在所在区委以及镇、街道党政的重视支持下，在区总工会的指导下，试点工作取得了良好的进展。今天，我们在这里召开试点工作推进会，就是在总结经验的基础上，进一步推进试点工作的开展。
刚才，吴申耀同志通报了上海开展建立乡镇、街道总工会试点工作的情况，静安区石门二街道党工委、普陀区长风新村街道总工会、闵行区梅陇镇总工会、杨浦区五角场镇总工会、静安区总工会作了交流发言。他们的发言，反映了在乡镇、街道建立总工会的探索和实践，积累了一定的经验，形成了一些比较可行的做法，为我们下一步的试点工作打下了基础。
当前，乡镇、街道工会工作的任务越来越重，工作范围也在不断扩展，针对乡镇、街道工会工作面临的新形势、新任务，根据全总关于试点建立乡镇、街道总工会的工作要求，以及上海构筑“大党建”格局的需要，我们将在第一批试点的基础上，要在全市19个区县全面展开。
下面，我就如何在试点工作已经取得初步经验的基础上，把下一步的试点工作做好、做实再谈三点意见：
去年6月，全总在上海召开座谈会，研究确定了在条件成熟的乡镇、街道建立总工会的决定。这是全总基于乡镇、街道工会在市场经济条件下其地位越来越重要，作用越来越突出这样一个事实作出的判断，也是适应经济社会的发展，适应党的建设的要求，适应职工队伍分布情况变化的重要决策。因此，建立乡镇、街道总工会不仅仅是这一级工会组织名称的改变，而且是工会组织体制创新的一个重大举措，它对加强社区工会建设，推进社区工会工作具有重要的现实意义。尤其对于上海这样一个经济较发达、城市化程度较高的国际化大都市而言，其重要性和必要性更加显而易见。
党的十六届四中全会提出要加强党的执政能力建设，上海市委从进一步加强和改进基层党的建设，切实提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，实现上海基层党建工作“全覆盖、凝聚力和组织化”的目标要求出发，提出了在上海构建大党建工作新格局的要求。构建大党建工作格局，是在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，上海基层党建工作面临新形势、新任务、新情况和新问题的情况下提出的。构建大党建工作格局，就是要凝聚各方力量，整合各种资源，采取各项措施，形成党建工作齐抓共管的合力，推进党建工作不断取得实效，使党的领导和党的工作切实有效地覆盖到社会的各个领域，增强党在全社会的影响力和凝聚力。
随着的不断深化，市场经济体制的不断完善，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，成为社区管理的重要方面。怎样让这批“社会人”转变为“组织人”，不仅要求各级党组织转变传统的工作方式，创新工作方法，扩大覆盖面，增强凝聚力，而且要求作为党联系职工群众桥梁纽带的工会组织也要转变工作方式，创新工作方法，扩大覆盖面，增强凝聚力。市委组织部在《关于构建大党建工作格局意见》中提出，工会等群众团体要发挥群团组织优势，积极推进党建与工建联动。同时提出对一些不具备建立党组织条件的“两新”组织，要依法积极推进工会组织建设，以工建促进党建。按这一要求建立起来的乡镇、街道总工会，应该进一步明确组织体制、工作内容和任务，这也是党的群众工作的一个重要方面。因此，在构建大党建格局中，工建服务党建，为加强党的执政能力建设发挥应有的作用，是各级工会组织应该担负起的责任。
构建大党建格局的重点在社区，市委已在部分街道开展了社区党建工作的试点。市委把党的建设重心放在社区，作为党领导群众工作的一个重要方面，工会的工作重心，显然也要立足社区，两者是紧密结合在一起的。因此，在乡镇、街道开展建立总工会的试点工作，既是工会组织体制创新的一种探索，更是党建指导工建，工建服务党建，努力形成大党建格局的积极举措。通过建立乡镇、街道总工会，赋予乡镇、街道工会新的工作内容、职责和任务，加强人员配备，健全组织机构，整合各方资源，可以更好地组织职工、宣传职工、教育职工、服务职工，更好地通过工会的工作把党的声音化为职工的具体行动，把职工群众紧紧团结凝聚在党的周围，实现“全覆盖、凝聚力和组织化”，夯实党的执政基础。因此，我们在推进试点工作中，一定要充分认识到建立乡镇、街道总工会是加强党的执政能力建设，构建大党建格局的需要，是更好实现工建服务党建的需要，只有站在这样的高度，才能统一思想，不断推进试点工作顺利进行。
在乡镇、街道建立总工会，是地区经济发展，职工队伍不断发展壮大对工会组织提出的客观要求，也是不断扩大党的阶级基础和群众基础的客观要求。上海作为特大型的国际化大都市，在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的伟大历史进程中，地区处在非常重要的。从这几年上海的发展来看，在物质文明建设、文明建设和文明建设中，地区都发挥着越来越重要的作用。根据上海的发展规划，在未来几年，上海还将进一步增强地区的整体竞争力，高标准、高水平推进郊区城镇建设，进一步推动工业、人口、土地集中；继续加强产业发展导向，按照“一业特强、多业并举”，积极发展都市型工业；继续完善“两级，管理”的城市管理体制，管理重心下移，乡镇、街道的基础管理作用将进一步。地区的这种发展趋势，使我们明显地看到，作为第三管理层的乡镇、街道，其工作面更加广泛，工作情况更加复杂，工作责任更加重大。乡镇、街道这几年经济快速发展，大量的企业，尤其是私营、民营等非公企业入户在乡镇、街道，使乡镇、街道成为职工的主要流向地。但是大量非公企业的入户，使职工权益的问题成为各方关注的焦点。外资、台资企业为此成立了一些“职工福利促进会”等组织，抵制工会组织的建立。这就损害了工人阶级队伍的团结统一，不利于巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。
中国领导的中国工会，是中国工人阶级的组织。只有保持中国工会组织的高度统一，才能中国工人阶级的团结统一，这是一个问题。中国工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带、国家的重要社会支柱和职工群众权益的代表者和者，同党的领导、党的执政基础以及党执政能力的提高是紧密联系在一起的。随着乡镇、街道经济发展和职工队伍状况的不断变化，客观要求乡镇、街道工会在组建工会，发展职工入会，切实职工权益，构建新型和谐劳动关系等方面发挥更大的作用。
从目前上海乡镇、街道工会的情况看，虽然社区工会工作已经取得了不少成绩，但是由于客观条件的，在开展工作中还不同程度地存在着一些困难，如组织管理难、发展职工入会难、发挥活力难和收缴经费难等问题，乡镇、街道工会在整个工会组织体系中的基础性、关键性、衔接性和性的作用没能充分发挥好。工会组织体制还不能完全适应地区经济的快速发展和职工队伍不断变化的需要。因此，进行乡镇、街道工会组织体制创新势在必行。建立乡镇、街道总工会，能够从体制上解决目前乡镇、街道工会存在的缺陷与不足，使工会干部队伍更加壮大，工作力度更加加强，工作对象更加宽泛；能更加广泛地参与社会事务管理，更好地履行好职能，好职工队伍和社会稳定；更有效地协调好劳动关系，促进经济发展，构建和谐社区；更好地搞活基层工会组织，增强工会组织的凝聚力、号召力和影响力。
同志在全总十四届六次团（扩大）会议上指出：“走中国特色社会主义工会发展道，必须体现继承性、注重实践性、富于创造性，努力做到在继承中发展，在实践中完善，在创新中提高。必须大力推进理论创新、体制创新和工作创新，在创新中不断提高工作水平，开创工会工作新局面”。乡镇、街道总工会是在乡镇、街道工会的基础上建立起来的，但它不是简单的在乡镇、街道工会前面加一个“总”字，它与原来的乡镇、街道工会在组织体制、工作职权、代表和委员构成、运作机制以及工作方法上都有明显的区别，它是工会组织体制的一次创新，是上海市工会的一个重要组成部分，是形成条块结合、以块为主、行业联合、全面覆盖工会组织体系的重要力量。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，区域经济的发展，地区的非公经济组织迅猛增长，职工队伍不断壮大，地区工会在上海城市工会的格局中地位越来越重要，作用越来越。同时，地区工会工作也面临着许多新情况、新问题。当前，地区工会在组建、开展工资谈判、签订集体合同、推进管理，发挥基层工会作用等方面遇到了不少难点问题，要破解这些难点，没别的可走，唯有从思想观念、工作方法、工作内容和工作机制上进行创新。乡镇、街道总工会的建立，为地区工会工作的创新提供了体制上、组织上的。通过建立乡镇、街道总工会，可以进一步健全工会组织机构，进一步加强工作力量，进一步整合各方资源，形成工作合力，全面推进工会各项重点工作的落实。
党的提出构建和谐社会的目标。工会作为党领导下的工人阶级的群众组织，必须责无旁贷地参与和谐社会的构建。当前本市构建和谐社会的重点之一，就是构建和谐社区，而在构建和谐社区中，乡镇、街道工会就承担着许多关乎职工切身利益的责任，如就业与再就业，调处劳动争议、建立稳定和谐劳动关系，职工法律援助，社会保障理赔等，这些工作做好了，对于社会、企业和职工队伍稳定，构建和谐社区将会起到积极的推进作用。我们要站在构建和谐社会的高度来认识和实践，努力把乡镇、街道总工会建立好，切实发挥作用。
根据全总的，按照市总的总体要求，上海第一批乡镇、街道建立总工会的试点工作在各级党政的支持下，联系实际，积极探索，大胆实践，取得了的成功，并积累了宝贵的经验，主要反映在以下几个方面：
一是主动争取党政的支持，切实加强对试点工作的领导。今年初，市总工会确定了5个乡镇、街道为第一批建立乡镇、街道总工会试点单位，所在的区总工会及时向区委汇报试点工作情况，主动取得区委对试点工作的领导，在区委领导下协调解决工作中遇到的问题，特别是配齐配强乡镇、街道工会领导班子和工会干部的问题。在区委的领导和重视下，试点的乡镇、街道党（工）委也对试点工作给予了高度的重视和支持。静安区石门二街道党工委，把试点工作列为2005年街道党工委、办事处的实事项目加以落实，多次召开党工委会议，专题研究讨论试点工作。为确保街道总工会作为具有法人资格的一级地方工会的地位，街道党工委还向区编委打了专题报告，明确了街道总工会的机构性质，使街道总工会成为党工委领导下的的一级组织。闵行区梅陇镇党委也专题召开办公会、党委扩大会等，专门研究镇总工会的筹备工作，并在机构设置、班子人选、工会干部的职级、人员配备、办公场所等方面为镇总工会创造了良好的条件。
二是进一步健全了乡镇、街道总工会组织机构。各试点单位在建立乡镇、街道总工会的过程中，都把健全乡镇、街道总工会的组织机构当作一项重要的工作来抓。使乡镇、街道总工会与原乡镇、街道工会相比，组织更健全，机构更完整，具备了一级地方工会的基本要素。从已建立的5个镇、街道总工会来看，不仅有选举产生的、副和委员会，同时还选举产生镇、街道总工会经费审查委员会，建立了女职工委员会，设置了必要的内设部门。
一些试点单位还充分整合社会资源，更好发挥地区性总工会职能。工代会代表和总工会委员会组选，不仅仅局限在乡镇、街道所属的企事业单位，而是扩大到辖区内的市区属企事业单位。杨浦区五角场镇总工会委员会中，不仅非镇属工会的委员占了一定的比列，而且三名副中，有两名为辖区内的上海体育运动学院工会、五角场经济园区工会兼任，实现了社区、校区、园区工会工作的联动。石门二街道总工会15名委员中对应设置部门和市、区属委员占了6名。这些委员的产生，为乡镇、街道总工会更好地发挥区域优势，整合社会资源，协调组织关系，形成工作合力提供了有利条件。有些试点单位还在委员会下面设立了专门委员会，工代会代表各有侧重加入各委员会。如普陀区长征镇总工会、长风新村街道总工会，闵行区梅陇镇总工会等都建立了专门委员会，专门委员会的建立不仅使镇、街道总工会组织架构更完善，而且能使工会工作重心下移，有效实施分类指导，充分发挥基层作用。
三是乡镇、街道总工会的工作力量得到了进一步的加强。各试点单位党政对总工会领导班子和工会干部的配备都给予了高度的重视和极大的支持。在试点工作开始，党（工）委就与上级工会协商沟通，按照市委组织部（86）字第16号文件和配齐配强工会领导班子的原则，推荐工会人选。目前，5个镇、街道总工会已全部按同级党政干部副职条件进行了配备。有的还选派了年纪轻、素质高、能力强的领导干部担任了总工会。同时，各试点单位还在机关行政编制比较紧张的情况下，为总工会配备了一定数量的专职工会干部。各试点单位还通过向社会招聘工会工作者（志愿者）等办法，充实乡镇、街道总工会的工作力量。目前，5个镇、街道总工会专兼职工会干部多的达9人，少的也在4-5人，工会的工作力量普遍得到了加强。
四是工作经费和办公场所得到落实和。相应的工作经费和必要的办公场所，是乡镇、街道总工会顺利开展工作的必要物质要件。目前乡镇、街道总工会经费的主要来源包括基层工会上缴经费的回拨，的补助，上级工会的补助以及其他收入等。从试点单位运转情况看，经费的主要来源都得到了和落实，试点所在区的总工会及试点单位行政都给予了很大的支持。各区县总工会按照“统一领导，分级管理”的财务管理体制，从实际出发，采取多种形式，逐步解决好乡镇（街道）总工会的经费问题。此外，试点单位的党政领导重视为镇、街道总工会创造良好的办公条件，办公场所得到了较好的落实。
试点单位取得的成绩和提供的经验，对进一步开展试点工作具有引领和作用。下一步进入试点程序的单位，要学习和借鉴试点单位好的做法和经验，开创性地做好工作，不断丰富和积累更多、更好的经验。
试点建立乡镇、街道总工会是对工会组织体制创新的有益探索，也是全面推进工会工作的良好契机。我们要紧紧抓住这个工会工作发展的机遇，在新的起点上，不断开创乡镇、街道工会工作的新局面。
要在进一步认识建立乡镇、街道总工会的重要性和必要性的同时，努力克服部分区县对此项工作的思想顾虑，克服患得患失的思想障碍。我希望通过今天的会议，进一步提高认识，统一思想，共同努力，以积极的态度，创造条件，扩大乡镇、街道建立总工会的试点。
目前，上海有222个乡镇、街道，它们的经济发展、工会工作基础以及建立总工会的条件各不相同，我们要本着精心组织、勇于实践、稳步推进，务求实效的原则，认真组织实施，做到成熟一个，建立一个，建立起来了，就要真正发挥作用。各区县总工会，要加强对试点工作的领导与指导，提出工作要求，及时协调解决试点工作中的问题，确保试点工作的顺利进行。
区县总工会要主动向区（县）委汇报试点工作情况，积极与区委组织部门、区人事局加强联系与沟通，在区（县）委的领导和支持下，积极推进试点工作。要自觉地把试点工作融入“大党建”的格局中去，把乡镇、街道建立总工会作为“党建指导工建，工建服务党建”的一次有益的实践。各试点单位要在乡镇、街道党（工）委的具体领导下开展工作，积极争取党（工）委和行政在班子配备、人员配备和办公设施配备等方面予以重视和给予必要的支持，为试点工作的顺利开展提供有利条件，创造良好的。
乡镇、街道试点建立总工会的基本模式和工作要求，市总工会的试点工作意见已提出了明确的要求。但乡镇、街道建立总工会作为一个新生事物，其工会组织体制的创新和工作模式的创新，没有现成经验。各地区情况不同，面临的问题也不同，许多工作需要我们去思考、去探索、去创新。因此，乡镇、街道建立总工会试点，不仅要在组织形式、机构设置、人员配备、工作条件创造等方面进行探索和实践，更重要的是在领导体制、工作内容、工作方式、工作手段、工作格局和职责任务等方面进行思考、探索和实践。区县总工会要在这方面加以指导和总结，努力使乡镇、街道总工会达到机构少而精，工作职能明确，工作方式创新的要求。广大工会干部也要善于在实践中创新，在创新中推动发展。要努力把握乡镇、街道总工会工作的特点和规律，探索与时代发展相适应的工作思、工作机制、工作方法和工作载体，创造性地解决乡镇、街道工会建设中的突出问题，不断提高工会工作的针对性和有效性。
建立乡镇、街道总工会是一项全新的工作，随着机构、人员的扩充，工作内容和工作职责的拓展，会面临许多新情况、新问题，因此，练好“内功”，建立健全必要的制度，就显得尤为重要。如建立健全总工会的议事制度、办事制度；与的联席会议制度；劳动关系三方协商机制；劳动法律监督制度；以职代会为主要形式的职工管理制度等。通过这些制度和机制的建立，不断促进工会的各项工作，提高乡镇、街道总工会的工作水平，实现工作的新突破。一是工会组建工作要有新突破。目前，上海工会组建和发展会员的任务还很艰巨。实现今年底全市会员达500万的目标，还需各级工会的共同努力。乡镇、街道总工会作为最接近职工群众的一级地方工会，要按照“组织起来”的要求,采取有力措施，深入到职工群众中去，做好宣传和发动工作，增强职工群众的阶级意识、组织意识和会员意识，他们主动要求加入工会的愿望，不断提高工会组建率和职工入会率。二是职工权益要有新突破。乡镇、街道集聚了大量的非公企业，职工权益受到的现象屡有发生。因此，乡镇、街道总工会一定要强化意识，按照“切实”的要求，把贯穿在推动、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程，努力做到声音更响，力度更大、措施更有力、效果更明显。三是规范基层工会建设要有新突破。乡镇、街道总工会要高度重视基层工会组织的规范工作，一手抓组建，一手抓规范，要充分运用建设职工之家这个载体，最充分地把基层工会的活力激发出来。
建立乡镇、街道总工会是全市工会一项重要任务。希望各级工会共同努力，在各级党委领导和的支持下，进一步做好试点工作，加大工作力度，狠抓各项措施的落实，努力在乡镇、街道总工会建设方面走出一条新子，为广大职工权益，构建社会主义和谐社会，走中国特色社会主义工会发展道创造更新的和业绩。
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