秭归是一个山区县、库区县、国家级贫困县，山大人稀，公技术标准低，长期以来大部分行政村无法开通客运班车，群众出行难、出行贵、出行不安全的问题较为突出。为有效解决群众交通出行需求，确保农村群众有车可乘、乘得起车、乘得放心，我县大胆实践，积极破解农村客运难题，探索出了一条“引导、公司经营、属地管理”的山区农村客运新模式，形成了布局合理、畅通有序、方便快捷的农村客运网络，取得了较好的经济效益和社会效益。一是提升了农村客运覆盖率，组建了12个乡镇农村客运公司，开通了农村客运线多辆客车从事农村营运，大部分农村群众就近出行得到了保障。二是规范了服务价格，降低了农村群众的乘车费用，有效遏制和避免了市场的无序竞争。三是强制推行了大额保险，保障了出行安全，提升了营运车辆的抗风险能力，事故率比2012年下降了26.9%。四是搭建了创业平台，解决了700多人的就业，年创收入4000多万元，促进了人民增收。我们的主要做法是：
一是破解难题，畅通“毛细血管”。我县绝大部分农村公都在3.5米宽度以下，无法通行客运班线，经与上级、安监、交通等部门多次沟通协调，同意我县在完善基本安保设施，满足基本营运条件的情况下，引导9座以下的微型客车积极参与农村客运。新开通农村客运班线条，畅通了村道交通，初步形成了以乡镇为中心、辐射辖区各村的放射性农村客运“毛细血管”网。二是乡镇为主，实行公司化运作。在稳定现有班线的基础上，由乡镇通过招投标方式选定私营业主，牵头组建农村客运公司，实行统一车型、统一颜色、统一标识、统一管理的经营模式；各车主以车辆入股的方式参与公司经营，实行班线客运与农村客运的无缝对接。三是灵活机动，采取差异化经营。各乡镇客运公司根据客流量情况，采取灵活发班方式，对乡集镇周边农村采取公交化模式，对较远山村采取定时发班，对人流较少的偏远村采取电话约租、自愿协商客满发班等方式，满足不同居住区域的群众出行需求。
一是积极争取，消化吸纳社会运力。积极争取市和市直相关部门的大力支持，允许我县对二手微型车辆进入农村客运市场进行试点。通过调查摸底分乡镇确定运力需求数，在检测合格、审查合规、车主自愿的前提下，采取“车主申报、村组审核、乡镇审定、行业核准”的方式，吸纳600多辆技术状况相对较好的微型客车从事农村客运，有效的消化了社会运力。二是严格要求，确保驾驶员素质。驾驶员准入由大队车管中队、秩序中队、事故中队、禁毒大队等部门联合审查，符合要求的准予从事农村客运，不符合要求的一律拒之门外。三是联合审批，确保道条件符合通行要求。新开通线由县安监、交运、、乡镇联合进行现场勘查，县依据勘查情况决定是否开通线，对不符合开通客车条件的提出整改意见，在道设施整改到位后再行批准。四是强制大额保险，防范社会稳定风险。严格要求农村客运车辆在营运前必须购买50万元每座的承运人责任险和50万元每车的第三者责任险，提升车辆赔付能力，积极防范因赔付问题引发的社会不稳定因素发生。
我的泼辣女老板
采取“车主自律、公司主管、属地负责、行业监管”的措施，多管齐下，不断强化营运主体和相关部门责任，县与各乡镇，乡镇与农村客运公司，公司与车主层层签订目标责任书，确保运营车辆依规经营、安全经营。一是各乡镇客运公司为管理主体和责任主体，负责对各营运车辆和车主进行日常动态监管，在满足抢险救灾等政策性用车调配需求的前提下，根据实际情况合理安排运力。二是各乡镇按照属地管理的原则规范行业管理，跨区域营运。三是县安监、运管、等部门密切配合，加强综合整治力度，及时查处营运车辆违法违规行为，对不符合营运要求的车辆和严重违规的车主，取消经营许可，全县形成了齐抓共管的良好局面，农村客运车辆监管由原来的“一对多”变为“多对一”。
为确保农村客运“开得通、留得住、管长远”，县制定出台了农村客运励扶持政策，设立了扶持农村客运发展的专项基金，促进农村客运持续健康发展。一是争取经营补贴。交通运输部门积极向上争取农村客运燃油补贴，对农村客运经营者进行扶持。二是实行税收返还。将农村客运企业上缴的前三年税收中地方财政所得部分的60%返还给企业，40%返还给所在乡镇，用于扶持农村客运发展和农村客运管理。三是补贴经营站点。对已投入经营的乡镇五级客运站，县财政在前3个年度按每年1万元的额度向公司发放经营补贴。
在两年多来的探索过程中，我们深深的体会到：服务民生是实践的动力，敢于担当是为政有为的关键，勇于创新是攻坚克难的利器。成绩微不足道，未来任重道远。在农村客运事业发展上我县还只是一个初学者，离群众需求还有很大差距，“村村通客车”工作还面临通村公技术等级低、通达率低、安保设施差距大、部分线难以维系、部分参营车辆和运营组织形式需要相关法规进一步明确等一系列困难。我们将以本次会议为契机，进一步解放思想，大胆创新，攻坚克难，努力实现2015年村村通客车的目标。