本报告根据《中华人民国信息公开条例》和《市信息公开》要求,在2015年度市各区人民和市各委办局的信息公开工作年度报告的基础上编制。
本报告根据《中华人民国信息公开条例》和《市信息公开》要求,在2015年度市各区人民和市各委办局的信息公开工作年度报告的基础上编制。
全文包括2015年市信息公开重点工作情况、重点领域信息公开情况、宣传解读回应情况、机制平台建设情况、存在的不足及改进措施,以及主动公开、回应解读、依申请公开(含不予公开、收费及减免)、行政复议、行政诉讼、举报等信息公开相关数据。
本报告中所列数据的统计期限自2015年1月1日起,至2015年12月31日止。本报告的电子版可在“首都之窗”门户网站(下载。如对报告有疑问,请与市信息公开办公室联系(地址:市西城区枣林前街70号市信息公开大厅;邮编:100053;联系电话;电子邮箱:。
发挥合力,提升公开解读回应水平。市办公厅统筹了信息公开、宣传解读、网站管理、公报工作,发挥整体合力,突出解读回应。建立健全重要文件和重大政策与宣传解读工作同步研究、同步部署、同步推进的“三同步”工作机制。围绕50余项市重要文件、重大政策和重点工作,在《日报》等新闻和千龙网、“发布”政务微博微信等网络,刊发深度解读近百篇,以图文并茂、可视易懂的方式向解惑释疑。
精心策划,深入推动政策措施全面解读。制定市重点工作宣传方案,确定8方面56项重点工作年度宣传解读目录,紧紧围绕市民普遍关心的热点问题,着力加强推进京津冀协同发展、疏解非首都功能、构建“高精尖”经济结构、优化城市发展格局、破解城市发展难题、保障和改善民生等领域重点任务的宣传解读,通过充分展示亮点,解读疑点难点,引导参与,营造首都发展的良好社会氛围。
全媒融合,创新开展工作报告深入解读。在市“”期间,整合、、电视、网络等全资源,对工作报告深度解读,实现了纸媒图文呈现、互动直播、电视专题录播、网络新视频图文直播和实时互动交流。参照体例,选取疏解非首都功能等12个主题,从市民最关心、最关注的方面入手,创新组织编写16万余字的《2015年市重点工作情况汇编》系列读本。在日报整版刊发《“十二五”七大亮点写出漂亮答卷》、《“十三五”深耕九大领域开局起步》,并开设“2015印记”专栏,连续刊发《1200家污染企业退出今年提前完成》、《打造全国制造业创新中心》等14篇工作报告解读专版。
政民互动,拓展完善“市民对话一把手”平台。组织市发展委、市环保局、市交通委等部门主要负责人,走进“市民对话一把手”直播节目,从“雾霾治理”、“交通治堵”、“疏解非首都功能”和“京津冀协同发展”等领域入手,精心策划、创新形式,制作15期直播节目。市“”期间,组织“市民对话一把手·新表达”专题系列直播节目12期,对“行政副中心建设和通州区未来承载能力”进行回应,正面解答家长们普遍关心“雾霾天气下教室是否安装新风系统”等热点问题,热点、真诚对话沟通,覆盖人群超过千万人次。
真诚沟通,突出传递市常务会议惠民声音。市常务会议作为市集体议事决策性会议,其议题往往事关城市发展和百姓生活大计,市民关注度高。围绕市常务会议,对落实中央及市委决策部署、重大部署安排、重点工作进展、重要措施等重大议题,挖掘背后故事,开展深度报道和解读,同步刊发30余篇深度解读,主动传递惠民声音,让市民及时了解、理解工作。
部门职权信息实现一站式集中公开。在“首都之窗”政务门户网站设置专题,集中公开市级部门职责、领导简历、内设机构、所属机构、清单等与生产生活密切相关的职权信息,统一“制式”,明确每一项内容的公开标准,实现对部门职权信息的一站式查询,进一步增强透明度。
信息公开综合服务网上电子地图上线运行。以群众需求为导向,制作78家信息公开工作机构共191个受理、查阅场所的综合服务电子地图,实现了全市市级行政机关和区信息公开服务场所地址全面、直观展示,提供联系方式、办公时间、交通等多种实用信息查询,方便市民群众更便捷有效地获取信息公开服务。
实现重点领域信息公开内容标准化管理。梳理规范了职权、财政、保障房、重点建设项目、国土、食品药品安全等16个重点领域168条目录、1206项内容标准。明确了公开主体,规范了网站常规公开、专题公开和数据查询公开等3种公开形式,明确了实时公开、按日公开、15个工作日公开、按月公开、按季公开、按年公开等6种公开时限,初步实现了重点领域信息公开“有章可循、有据可查、有序深化”。
加强便民服务网上公开。寓公开于服务,依托“首都之窗”政务门户网站,搭建了“一站式”政务服务平台,实现信息发布、网络、实体政务服务系统有效对接。公开教育、就业、医疗、卫生等12个民生领域2300余项政务服务事项,提供办事指南、表格下载、示范文本、网上申报、结果查询等服务。建成并正式启用市政务服务中心,采用政务云平台的方式,整合现有资源建立“1+16+N”网上服务大厅体系,实现全市四级政务服务体系的互联互通和资源共享,实现申报指南、审批流程、审核标准、王学兵和范冰冰审批时限、审批结果等全过程信息网上公开。
推广信息公开网页申能。进一步畅通申请受理渠道,开通市信息公开网页申请,实现主动公开信息检索、在线提交申请、反馈查询编号和密码、查询办理情况等功能。全市各市级部门、各区结合依申请公开工作基础,分两批陆续开通本单位网页申能,目前,已有50余家单位开通。
建立依申请公开促进依法行政制度。把依申请公开工作作为检验依法行政情况的重要方式,作为行政机关加强监督、提升的重要手段,建立依申请公开促进依法行政个性问题工作制度和共性问题通报制度。对依申请公开发现的依法行政方面的个性问题,及时提出工作,加强调研,及时了解采纳情况,促进工作向。对共性问题,向全市通报,提出整改要求。
加强败诉案例定期报备分析。针对信息公开行政诉讼案件数量多、败诉率较高等问题,建立败诉案件“月度报备、季度通报、年度分析”工作机制,分析行政诉讼基础数据及败诉案件情况,通报败诉案件数据、突出情况,研究共性问题,强化依申请公开法律问题研判。
建立健全依申请公开向主动公开转换机制。对于多人就同一信息提出的公开申请,且该信息可以为知晓的信息,相关行政机关在做好保密审查的基础上,在答复申请人的同时,可以决定将该信息纳入主动公开范围。
扎实推进全市网站普查和整改提升。认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展第一次全国网站普查的通知》,问题导向,以首善标准,上下联动,推进全市网站普查和整改工作。首次把“网站内容建设”纳入绩效考评体系。组织全市网站信息内容建设专题培训,实施全员动员。建立第三方评估机制,每月对全市1141家网站进行检查抽查,定期通报检测报告和整改结果,“不回应、不及时、不准确、不使用”的问题得到解决,消除了“僵尸网站”、“睡眠网站”现象。在国务院办公厅组织开展的全国网站抽查中,市抽查合格率第一、不合格网站全国最少。在全国网站综合评估中,市在省级中排名第一。
加强网站信息内容建设。制定并落实《关于进一步加强网站信息内容建设的实施意见》(京政办发〔2015〕12号),制定《关于进一步加强网站信息内容建设的实施方案》(京政办函〔2015〕49号),细化网站信息内容建设32项具体任务,明确工作目标,落实责任主体。着力加强网站可用性、信息发布、互动回应、便民服务、政策宣传解读和能力建设等6个方面,将网站打造成信息发布、互动交流和公共服务平台。
开展京津冀协同发展相关信息公开工作。组织京津冀协同发展、有序疏解非首都功能等专题信息发布活动,重点介绍新增产业禁限目录、疏存量与控增量并举以及“交通、生态环保、产业”三个领域率先突破的阶段性成效。建立医疗服务功能疏解的四级目录,集中展示京津冀协同发展和医疗功能疏解的工作动态信息。发布京冀合作推进张北云建设、2015京津冀产业转移系列对接活动等重大活动信息。在统计信息网设立京津冀数据解读专栏,介绍京津冀地区经济发展情况和主要数据。
发布创新驱动发展战略相关信息。在“首都之窗”政务门户网站开设“全国科技创新中心”专栏,详细解读《技术创新行动计划(2014-2017)》并公开最新进展情况。发布“十三五”时期加强全国科技创新中心建设规划编制工作进展、技术创新引领产业高端发展和科技惠民等相关信息。开辟“科技政策法规宣讲团”网上政策解读专题,开展本市新技术新产品(服务)认定管理、促进智能机器人科技创新与等专项解读。发布“创业中国引领工程”和“互联网跨界融合创新示范工程”,发布32个关于聚合大量科技设施、人才技术、数据信息、金融资本、市场资源和公共服务的创新创业平台。设立“京校十条”、“京科九条”以及文化创意和设计服务与相关产业融合发展等网上政策公开解读专题。推进公开参与创新行动计划(第二季)、创新创业大赛、众创空间联盟等活动信息。
加强构建“高精尖”经济结构相关信息公开工作。推进电动汽车充电设施建设进展公开,发布公用充电设施建设、运营、服务以及建设资金补助标准等相关政策,公开充电桩建设单位、运营单位情况。利用网站平台,及时向社会公开内外经贸发展资金项目申报、年度外商投资企业注册登记、中小企业发展扶持政策等信息。公开本市生产性服务业和生活性服务业发展信息,定期公布社会消费品零售额、双向投资、两类贸易等主要商务运行数据及特点。发布“市率先实行离境退税”和“市服务业扩大综合试点首批措施”等推动经济发展的重要举措和创新政策。
公开城市各类规划信息。推进全市性重点规划建设项目信息公开,重点公开京津冀协同发展、城市治理、生态、民生保障等方面规划信息。公开重要交通基础设施及重点工程在内的各类项目规划、行政许可结果、规划验收和行政服务类信息3000余条;公开勘察设计和测绘管理公告、规划类公示公告300余条。在市规划展览馆公开保障房设计方案等市重大工程的相关信息,并征求市见。
加强城市治理相关信息公开。公布公共交通、中心城网建设等交通重点工程进展情况;持续发布城市网交通指数、区域交通指数等提示信息;建立重大交通事件连续播报机制。对无照经营、非法小广告等城市痼疾问题全程公开,接受群众监督。在“首都建设问题结果公示系统”对外公示问题建设问题月台账、大型垃圾渣土堆放点情况、建设检查考评结果、满意度调查结果等内容。
推进信息公开。推动企业信息公开,建立市和区两级环保部门监督性监测信息公开的协调联动机制,实现了全市重点污染源的监督性监测数据全指标在市环保局和各区环保局网站主动公开;设立“市企业事业单位信息公台”,统一发布企业的基础信息、自行监测方案、全指标自行监测结果和污染源监测年度报告等企业信息。强化空气质量等质量信息公开,发布全市各监测子站的空气质量指数(AQI)及空气质量小时数据,按日发布全市辐射质量,按月发布全市河流、水库、湖泊水质量月报,按年度发布辐射剂量率、声质量、固废污染防治信息公告和《市状况公报》等信息。及时发布空气重污染应急预案的启动、解除信息,公开重污染预警等级、应急措施及持续时间等信息。推进大气污染治理等监管信息和执法信息公开,在市和区两级环保部门政务网站设立“污染源监管信息公开”专栏,及时向社会发布各类污染源监管和执法监察信息。全面公开建设项目环评信息,开设“建设项目审批”和“建设项目验收”专栏,实现建设项目影响评价和验收工作全过程公开。公开核与辐射安全行政审批信息,核与辐射建设项目环评和环保验收信息与普通建设项目环评审批信息同步实现了全过程公开。
深入推进公共资源配置信息公开。全面推进住房保障信息公开,推行住房保障政策制定、建设过程、资格审核、房源分配、资金使用、后期管理以及办事程序等全公开;各区全部建立了住房保障专栏,对住房保障建设、审核、分配等信息做到了按时限及时公开。加强棚户区信息公开,开设棚户区、后期管理及保障性住房标准化信息等栏目,及时公开全市及各区全年建设计划、棚户区项目计划和落实情况等信息。推进住房公积金管理运行情况公开,向社会公开机构概况、业务运行情况、主要财务数据、资产风险状况和社会经济效益等。推进工程质量治理行动进展情况公开,在“市工程质量治理两年行动”专栏中及时公开有关政策文件、工作动态,通报违法违规行为。加大信息主动公开力度,推进信息平台建设,重点公开2008年以来的批复、“一书四方案”、报批前公示、补偿协议、结案表公示、批准后公告六项内容,及时公开土地交易信息、土地交易结果、土地出让结果、建设项目用地结果、土地划拨公示、土地登记结果等,主动公开自2013年以来的全部用地意见。加强国有土地上房屋征收补偿信息公开,在网站公示房屋征收补偿法规政策及征收项目信息,在征收范围内公开房屋征收决定、补偿方案、征收补助、励政策和标准,向被征收人公开征收房屋调查结果、分户初步评估结果及分户补偿情况。
强化重大建设项目信息公开。实时公开重点建设项目审核批准信息,设立“重大建设项目”专栏,重点公开、市政基础设施、民生改善等领域的年度重点工程建设目录,实时公开立项批复、招标核准等信息1000余条。深化重大项目实施信息公开,在“市建筑市场息平台”、“施工许可信息”、“质量和安全管理”、“工程竣工备案信息”等栏目中,公开并及时更新建设工程的招投标、合同备案、劳务分包合同履约、施工许可、质量安全检查及验收等项目实施信息;通过网络、等多种渠道及时准确发布轨道交通建设、老旧小区等重大项目进展信息,及时公开2015年市200余项重点建设项目目录以及重点工程建设进展情况月报、检查调研等信息。
做好社会保险信息公开。发布《市2014年社会保险事业发展报告》,公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平、社会保险基金收支、结余和收益等情况;及时公布基本医疗保险工伤保险生育保险药品目录,以及基本医疗保险工伤保险诊疗项目范围。推进社会救助信息公开,及时发布涉及城乡低保标准、农村“五保”供养标准、因病致贫家庭医疗救助等惠民政策,对城乡低保对象的保障信息实行网上公开和居住地长期公示。
做好教育领域信息公开工作。开展“义务教育入学”、“招生考试”、“课程”等义务教育政策措施解读。推进高校招生和财务信息公开,在“市招生考试信息网”、学校门户网站公布市属高校各类各层次招生简章信息,保送生和高水平运动员等专业考试招生的选拔标准、录取办法、录取程序等信息;市属高校在各自学校网站固定栏目常态公开学校教育收费项目、收费标准、收费范围、监督机构及联系方式等,并在开学期间现场公开学校收费信息。
做好医疗卫生领域的信息公开工作。推进医疗服务信息公开,建立疾病防控和医疗服务信息公开的目录,集中展示传染病和重大突发公共卫生事件、医疗机构信息和医疗服务价格等信息;加强重点传染病防控信息公开,专题发布重点疫情及传染病疫情周报;各区建立新型农村合作医疗公示制度,各经办机构、定点医疗机构、各行政村公开参合情况、基金收缴和支出情况、补偿情况等信息。
推品药品安全信息公开。强化食品药品生产经营许可、专项检查整治等信息常态公开,重点公开食品药品监督抽验、行政处罚、专项整治信息,公开行政处罚案件信息12236条,典型案例28件;公开医疗机构制剂标准101条;公开食品安全信息46期,通报不合格食品476批次;公开药品(药包材)、医疗器械、化妆品抽验公告8期,通报不合格产品信息29条;公开药品不良反应和医疗器械不良事件监测信息22条。推行餐饮服务单位量化评级结果公示,对全市4.6万余家餐饮单位的场所、设施设备和操作流程、食品安全综合管理等进行量化评级,并在其营业场所公示评级结果。
做好制售假冒伪劣商品和知识产权行政处罚案件相关信息公开工作。定期公布工作进展情况和成效,对适用一般程序查办的制售假冒伪劣商品和知识产权行政处罚案件,主动公开案件名称、被处罚者姓名或单位名称,以及主要违法事实和处罚种类、依据、结果等。
大力推进行政清单公开。分别发布2015年度行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政励、行政裁决和其他类别等清单,涉及45个部门4664项。各部门逐项梳理并细化公开职权事项、法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等信息。在全国首创“通用+专项”责任清单模式,通用责任清单着眼于规范运行,明确了9类行政职权共计116项共性责任;专项责任清单着眼于治理“大城市病”,针对城市管理领域跨部门、跨层级的管理事项和难点问题,界定职责分工,落实管理责任,编制了人口调控与服务管理、大气污染防治等6个专项责任清单。
持续深化财政信息公开。公开118家市级部门预算信息及119家市级部门决算信息。实现了市组成部门和直属机构全覆盖。预决算实现“四本预算”的“全口径”公开,预决算和部门预决算均已全部公开至预算科目按功能分类的最底层“项”级科目,并首次按经济分类公开了基本支出财政拨款的“类”级预算。推进对下专项转移支付资金公开,首次公开市对区专项转移支付,并按地区、按项目公开专项转移支付资金;首次随部门预算一并公开购买服务信息、部门整体支出绩效目标、继续使用的上年结转资金等内容。深化“三公”经费公开,详细公开出国团组数、公务接待批次、人次,细化公开公务用车经费的“运行费”,方便了解“三公”经费使用明细情况。推进地方债券信息公开,针对公开招标发行、定向承销发行债券,及时披露了招标发行规则、信息披露文件、信用评级报告、债券实际发行规模与利率等结果公告。加强采购信息公开,在2015年部门决算中公开采购预算执行及采购金额等总体情况,在市财政局采购网站公开采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购合同、中标成交结果等采购项目信息。
推进市属国有企业监管信息公开。每月度公开国有企业领导人员任免变动信息;每季度公开企业经济运行情况;每半年公开企业主要财务指标整体情况;每年度公开业绩考核结果以及国有资产保值增值信息,包括平均国有资本保值增值率、实现国有资本保值增值的企业数量、占比等数据。推进制定国有企业财务信息公开制度,明确企业财务等重大信息公开范围、内容、程序、工作要求等,进一步指导和推动市属国有企业公开重大财务信息。
推进社会组织、中介机构的信息公开。健全社会组织信息公开制度,制定实施《市基金会信息公开实施办法》、《市社会团体信息公开》、《市民办非企业单位信息公开》,规范和引导社会组织信息公开行为,推动社会组织服务、收费等事项公开。加强社会组织行政许可信息和年检结开,通过市社会组织公共服务平台、民政信息网等平台,及时公开社会组织成立、变更、注销登记信息739项,及时公告参加2014年度年检的1871个市级社会组织年检结论;指导行业协会公开接收会员、社会捐赠、励、、设立或注销及有偿服务收费等信息;推进社会组织评估等级公开,及时公开参加2014年度评估的180家市级社会组织评估结果。加强慈善组织信息公开,制定《关于加快推进“慈善”建设促进慈善事业健康发展的意见》,加强慈善组织信息公开制建设;完善慈善组织信息公台,强化数据公示、项目展示、救助对接、信息发布等功能。推进中介机构信息公开,主动公开并及时更新房地产估价机构、招标代理机构、工程监理企业、工程造价咨询企业等中介机构的名称、注册地址、资质状况等信息。
推进和提案信息办理结果公开。按照《国务院办公厅关于做好全国代表和全国政协委员提案办理结果公开工作的通知》(国办发〔2014〕46号)有关要求,在“首都之窗”政务门户网站公开了由市办理的、提案总体情况。同时,对市主办和单办的19件、提案,经审查公开其中14件、提案办理复文摘要,另5件、提案办理复文依法不予公开。
聚焦简政放权、转变职责、重点项目投资等落实国务院重要政策措施及市2015年中心工作等重点议题,同步开展深度解读。刊发《部门集中亮招消除“灰色地带”》、《简政放权为何紧迫市长讲了四个故事》、《副市长分工督促全市重点项目建设》等一批有影响力的深度解读,及时传递声音。
在重要决策部署和重大措施出台前后,进行权威解读。在2015年中招中,首次推出“贯通培养试验计划”,高招中,推出“双培计划”和“外培计划”,在计划发布的同时,通过、电视、等进行政策深度解读,并对政策落地情况进行深化报道。做好《市进一步促进老旧机动车淘汰更新方案(2015-2016年)》的宣传解释工作,邀请专家解读,通过传统和新宣传机动车排放污染危害、经济鼓励政策等。
围绕《大力推进大众创业万众创新实施意见》、《水污染防治工作方案》等近70个重要政策措施开展宣传解读引导。在“双创”工作的宣传上,结合国家双创周在京召开的契机,通过网站、微信等平台发布政策解读,进一步扩大政策的认知度和宣传效应。围绕商事制度,陆续召开“先照后证”政策解读、“市率先实行离境退税”和“市服务业扩大综合试点首批措施”新闻发布会,及时向社会发布服务业重要举措和创新政策。
顺利完成重大活动的新闻发布工作。在保障服务抗战胜利70周年纪念活动中,及时公告交通管制、公园景点暂停、安全保障等与群活密切相关的措施12项,消除了,赢得了市民的理解支持。在申办2022年冬奥会、2015年世界田径锦标赛等活动中,“微博发布厅”73家单位互联互动,及时推送安全保障、交通管制、天气状况等便民服务信息,单位新闻发言人积极发声,争取了网民的支持。
积极开展经济形势重大主题宣传。面对经济运行压力大和艰巨繁重的任务,开展经济形势重大主题宣传,积极引导社会正确理解和把握当前经济形势特点。中央和市属刊(播)发相关50余篇(条)。其中,《日报》在7月中下旬头版或二版显著连续刊发5篇经济形势述评共计1万余字,并整版刊发了《上半年经济形势呈现五大亮点》。
持续公开“十三五”规划编制建言活动信息。全程开通网站、邮箱、微博、微信、电话、传线种建言渠道,方便不同年龄、职业和阅读习惯的广大群众参与。组织各类参与新闻发布会、现场采访等活动37次,50余家刊发300余篇,转载近6000次。建言活动的目的、意义和参与渠道得到了广泛,为社会关注参与“十三五”规划创造了有利条件。
围绕国务院重大决策任务落实情况专项督查工作,开设“督查进行时”专栏。发布长篇专栏专题报道7篇,报道12篇,专题评论1篇,并协调网络转发转载,以公开促落实。
持续发布“交通、生态环保、产业”三个京津冀协同发展重点领域率先突破的阶段性成效,充分体现本市积极落实国家战略,推动非首都功能疏解的行动和效果。集中组织对企业集体入驻医药园、京冀合作推进张北云建设、(曹妃甸)现代产业发展试验区产业发展规划发布、2015京津冀产业转移系列对接活动等重大活动进行采访报道。
围绕市政务服务中心正式运行和清单公布,召开两次新闻发布会,向社会宣传推进简政放权、放管结合、优化服务等方面实施的一系列举措。追踪本市清洁空气计划、投融资、创新驱动发展等重大政策的实施效果,加强后续发布。针对本市出台促消费稳增长八项十五条措施、京津冀区域商务合作、商品交易市场疏解等重点工作进展情况召开新闻发布会向通报。
针对群众反映强烈的行政审批难问题,通过网络平台和政务新平台刊发系列文章,对本市推进基层服务规范化透明化工作进行详细报道和重点回应。围绕百姓普遍关心的大气治理、污水治理、垃圾处理、拆除违法建设等四项目标责任书工作进展情况,及时发布工作进展和深度解读,督促工作推进。
做好突发事件信息发布工作,及时整合救灾现场动态信息,通过政务微博、微信及时发布权威信息。通过发布《屡出问题畜禽肉经营者清出》等报道,深刻分析畜禽产品退市机制,正面解读监管措施,回应群众对畜禽肉产品安全的热切关注。针对央视“草莓检出农药残留”的报道,及时发布昌平草莓安全达标的有关信息,将草莓生产的真实情况、质量安全具体控制措施等通过呈现给消费者。针对网络流传的“2015年7月17日暴雨引发泥石流冲走汽车”虚假信息,第一时间对社会进行,有效遏制网络的蔓延。针对社会关注的“马桶水箱蓝色水污染自来水可致癌”、“利用停水实施电话诈骗”、“个别商家采用不正当手段推销净水器”等多起舆情突发事件,通过多种平台广泛进行正面宣传,为广大市民解疑答惑。
统筹谋划全年创新突破工作安排。按照“加大力度、挖掘深度、拓宽广度、提高时效”的要求,持续推进公开内容全面深入、公开方式便民快捷、依申请公开依法规范、宣传解读主题鲜明、回应关切及时准确,制定创新突破工作方案,明确工作任务、工作内容和完成时限。建立每周例会专题研究制度,每月梳理工作任务进展情况,每季度对照检查任务完成情况,狠抓方案落实,加大工作统筹力度。
完善全市指导推进工作机制。并完善“年初有安排、每周有舆情、每月有月报、季度有通报、半年有总结、年底有考核、年度有报告、日常有监督”工作机制。市和市办公厅先后印发信息公开文件8个,召开市级层面工作协调会40余次,分部门分区域指导10余次,举办全市工作培训指导会2次,覆盖1200余人。
统筹推进重点工作任务。市办公厅召开全市信息公开年度工作会议,提出全年工作要求,部署各项重点工作。制定《市2015年信息公开工作要点》(京政办发〔2015〕27号),明确部门职责、工作内容、完成要求,加强组织领导,牵头落实部门制定分解细化方案。先后多次组织重点部门工作落实推进会,研究重点领域信息公开等工作任务完成情况,推进难点问题解决,加大工作督查力度,向全市通报相关工作进展,提出下一步工作要求。开展专项检查,督查工作要点落实情况,确保各项工作任务全面落实到位。
加强信息公开目录建设。推进本市信息公开目录修订完善,组织编制市重点领域信息公开目录及标准,梳理明确重点领域信息的公开内容、工作标准、公开主体、公开方式、公开时限等,进一步提升信息公开目录建设水平。加强网站信息和公开目录的更新对接,充实信息公开栏目内容,方便群众查准查全。
健全信息公开属性源头管理工作机制。进一步提高主动公开比率,把公开属性源头管理作为公开工作的一项重点任务纳入绩效考核指标。在《市信息公开》中明确建立公开属性源头管理制度,明确行政机关制作形成或获取信息时,应依法依规明确公开属性,确定为依申请公开或不予公开的,应当说由。进一步规范市公开属性源头管理,明确要求牵头起草部门在报送拟印发文件的同时提出文件公开属性的意见。
健全保密审查机制。加强信息公开保密审查制度建设,贯彻落实《市信息公开保密审查办法》,细化保密审查程序和责任,按照“谁公开谁审查,先审查后公开”原则,做到保密审查工作有领导分管、有部门负责、有专人实施。
强化建设网站公台。建立健全“门户+站群”首都之窗网站群管理模式,推进网站群集约化建设,把网站群建设成为信息公开第一平台。建立网站信息及时更新制度,第一时间发布重要会议、重要活动、重大政策信息。同步开展政策解读,通过网站数字化、图表图解、音频、视频等展现方式,增强政策解读的吸引力、亲和力。建立网见及时回复机制,完善意见收集、处理、反馈工作流程,及时回应社会关切。
充分运用新闻发布会权威发布平台。围绕市重要决策部署、重要会议、阶段性重点工作、重要活动安排及关注热点问题,及时组织新闻发布会,发布权威信息。全市各部门建立健全例行新闻发布制度,不断提高信息发布的权威性、时效性。不断完善新闻发布制度,推动形成定期新闻发布和灵活举办其他新闻发布活动的多点联动新闻发布工作机制。
打造“两微一端”新平台。适应新快、覆盖广、互动性强的特点,积极打造政务新集群平台“微博微信发布厅”,通过微直播、微、微答疑等形式多样的线上活动,高频次推送政务信息,增进网民对政务机构的“亲切感”、“认同度”。目前,平台已覆盖73家单位、104位新闻发言人,总粉丝量超过8300万,占全国微博总用户量的15%。深化拓展政务新发布平台,实现信息发布“两微一端”全覆盖,将“微博微信发布厅”拓展至和今日头条客户端。
强化公报信息公台。建立工作部门及时报送文件和书面催办工作机制,推进实现政策文件信息应登尽登。优化公报目录分类设置,提高公报出刊频率,在出台政策文件较多时适时,全年出刊54期。强化完善电子公报网络互联互通及兼容,第一时间上网发布电子公报,同步在《日报》刊登公报目录,告知查阅、借阅公报的方式,优化查阅检索功能,提高电子公报的利用率和时效性。加快推进历史公报解密和数据化,完善“公报百年数据库”。督促区加强属地接收公报的管理和利用,加强工作检查,确保服务基层效果。
开展《条例》落实情况第三方评估。以《信息公开条例》和《市信息公开》的督查落实为契机,创新检查方式,自查整改和第三方评估相结合,围绕工作任务和重点,制定细化市级部门和区评估指标,首次将工作考核延伸至街道乡镇等基层单位,通过第三方评估促进公开工作全面落实、提高依法规范水平。
强化公开工作绩效考核。首次将信息公开和网站内容建设同时纳入市绩效考评体系。按照突出重点任务、强化激励约束、推进工作落实的思,完善考评实施细则,明确职权信息公开、工作要点落实、败诉案例定期报备等11项重点任务,建立信息发布、互动回应、政策宣传解读、能力建设等6个方面15项网站考核指标体系,进一步强化考核效能。2015年信息公开工作开展较为突出的单位有:市住房城乡建设委、市规划委、市发展委、市国土局、市环保局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市、市执法局、市地税局、市农业局、市民政局、市市政市容委、市水务局、市局等市级部门。16个区认真完成各项工作任务,考核情况总体良好。
2015年主动公开信息1012091条,主动公开规范性文件7832件,主动公开重点领域信息486760条。在主动公开的重点领域信息中,财政预算决算、“三公经费”和行政经费信息2651条;保障性安居工程建设计划、项目开工和竣工情况,保障性住房的分配和退出等信息985条;食品安全标准,食品生产经营许可、专项检查整治等信息222890条;核查审批、状况公报和重特大突发事件等信息6938条;招投标违法违规行为及处理情况、国有资金占控股或者主导地位依法应当招标的项目等信息3254条;生产安全事故的举措、处置进展、风险预警、防范措施等信息4708条;农用地转为建设用地批准、征收集体土地批准、公告、补偿安置公示、集体土地征收结案等信息1328条;指导价、定价和收费标准调整的项目、价格、依据、执行时间和范围等信息617条;本市企业信用信息系统中的警示信息和良好信息等1479条;部门预算执行审计结果等信息217052条;行政机关对与人民群众利益密切相关的公共企事业单位进行监督管理的信息10545条;市决定主动公开的其他信息14313条。
通过不同渠道和方式公开信息的情况,其中,通过公报公开信息4921条,占总数的0.40%;网站公开信息899424条,占总数的72.25%;政务微博公开信息178899条,占总数的14.37%;政务微信公开信息31502条,占总数的2.53%;其他方式公开信息130202条,占总数的10.45%。
2015年,全市回应关注热点或重大舆情11801次。在回应解读的渠道方式上,参加或举办新闻发布会3233次(主要负责同志参加新闻发布会430次);网站在线次(主要负责同志参加网站在线次);政策解读发布20792篇;微博微信回应事件19848次;其他方式回应事件9172次。
全市申请总数为32271件。申请方式中,当面申请17976件,占总数的55.70%;以传线%;以形式申请13008件,占总数的40.31%。(因同一申请可以多种申请方式提出,故分类申请之和大于申请总数。)
在市工作部门中,申请量列前五位的是市、市国土局、市规划委、市住房城乡建设委、市发展委。在区中,申请量列前五位的是海淀区、西城区、东城区、朝阳区、丰台区。
全市32271件申请办结数为30930件,其中按时办结数29949件,延期办结数981件,其余未到答复期的按照《条例》时限在2016年答复。
已答复的30930件申请中,“属于已主动公开范围”678件,占总数的2.19%;“同意公开”11342件,占总数的36.67%;“同意部分公开”344件,占总数的1.11%。
“不同意公开”2024件,占总数的6.55%。其中,涉及国家秘密30件;涉及商业秘密59件;涉及个人隐私287件;危及、公共安全、经济安全和社会稳定32件;不是《条例》所指信息1280件;法律法规的其他情形340件。(因同一申请涉及两种以上“不同意公开”情形,故分类之和大于总数。)
全市各行政机关按照《市行政机关依申请提供息收费办法》(京发改〔2014〕2571号),对依申请提供信息收取检索、复制、邮寄等费用共计5.79万元。同时,对农村五保供养对象、城乡居民最低生活保障对象、领取国家抚恤补助的优抚对象,依法免收相关费用共计3528.5元。
全市行政机关受理有关信息公开行政复议案件1632件,包括市受理708件,16个区受理783件、具有行政复议职能的市工作部门受理141件。
其中,做出维持行政机关做出的信息公开答复告知的692件,撤销行政机关做出的告知书的221件,确认行政机关所做出的信息公开告知书违法的19件,责令行政机关限期履行职责的3件,驳回申请人行政复议申请的44件,申请人自愿撤回申请,复议终止审理的49件,其他方式结案162件,未审结442件。
全市法院共审理与信息公开有关的行政诉讼案件2192件。一审案件1422件。其中,判决维持原具体行政行为5件,判决驳回诉讼请求409件,判决全部撤销行政行为174件,判决部分撤销行政行为30件,判决行政机关履行职责11件,判决确认违法40件,裁定驳回起诉469件,裁定准予撤诉89件,裁定移送其他法院审理27件,未审结168件。二审案件770件。其中,判决维持314件,判决撤销6件,裁定驳回389件,裁定发回重审2件,裁定撤销一审裁定并指令立案审理3件,裁定撤诉19件,裁定其他30件,未审结7件。
全市共受理与信息公开有关的投诉举报67件。其中,市行政投诉中心受理13件,按照有关工作程序转相关单位阅处13件,经过调查,属实3件,部分属实1件,失实9件。
2015年,本市信息公开工作专门机构数为862个,设置信息公开查阅点1485个。从事信息公开工作人员3578名,其中,专职人员450名,兼职人员3128名。信息公开专项经费505.21万元。本市全年召开信息公开工作会议或专题会议1691次,举办各类培训班957次,接受培训人员48713人次。
自《信息公开条例》施行以来,我市信息公开工作取得了较好的成效,但与社会的期待仍有不少差距,提升信息公开工作水平仍有较大空间。
一是公开广度深度仍需深化。与社会日益增长的信息需求仍存在一定差距,一些领域和环节存在“信息不解渴”的问题。在医疗、卫生、教育、社保、交通等与群活密切相关的公共服务领域,政策措施通俗化宣传解读有待加强,及时、准确回应社会关切能力有待提高。
二是依法公开能力仍需提升。信息公开成为行政诉讼的重点领域,案件数量呈现出大幅上升的态势,案件败诉率相对较高。特别是基层单位信息公开力量相对薄弱、依法公开能力亟待进一步提升。需进一步加强依申请公开疑难问题研究,强化分类指导和典型案例分析研究。
三是工作分析研究仍需加强。对行政管理全过程公开、信息数据等信息公开新任务需进一步加强研究,探索工作方式方法。信息公开工作参与程度不够,需进一步加强对社会的信息公开需求调查研究。
一是研究推进非首都功能疏解等重点信息专题集中公开,持续深化重点领域信息公开,创新信息公开便民服务举措。二是以标准化建设为重点,拓展主动公开广度和深度。三是以案例分析指导为抓手,强化依申请公开法律风险提示,提升依申请公开依法规范水平。四是研究推进政务公开工作,积极稳妥推进数据共享,服务创新社会管理。五是持续加大对市重点工作、重要决策部署、重大措施的深度解读力度,强化市常务会解读的宣传频次,让市民更深入了解市的重点议题。六是进一步主动解疑释惑,针对大气、交通等关注的热点难点问题,主动发声,及时回应关切。七是开展重大主题宣传,结合半年经济形势座谈会,污水、生活垃圾处理设施建设三年行动计划的收官等进行重点宣传。
全会提出,紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这在新形势下的强军目标,着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题,创新发展军事理论,加强军事战略指导,完善新时期军
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