随着全州各项的深入推进和社会经济的不断发展，各类社会矛盾纠纷集中涌现，信访热点难点问题越来越多。为进一步了解我州信访工作情况，最近州政协副王占明带领部分政协委员和州社科联、州信访局等相关部门负责人对我州信访工作进行调查。现将调查情况报告如下：
鼎力支持和推动信访工作。相继出台了《文山州委文山州人民关于进一步加强信访工作的实施意见》等一系列政策措施，定期听取信访工作汇报，分析研判信访形势，初步形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、联席会议综合协调、有关部门密切配合、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，使全州信访形势始终保持平稳可控的良好态势。2014年，各级各部门按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的工作原则，共办结信访件16032件，办结率达81%；办结、省联办和省信访局交办的79件，办结率达100%。对州级领导带案下访的18件，现正进行办理结果研判。据统计，今年1至6月，全州各级各部门共受理群众来信来访8410件（次），比上年同期下降12%。在群众来访中，共有集体访445批6495人（次），同比分别下降14%和32%。
从源头预防和化解矛盾纠纷。针对城镇房屋拆迁、农村土地征用、移民安置补偿、劳动社会保障、国有企业改制、部分军队待遇等矛盾纠纷反复多发的特点，建立完善“以人为本、源头预防、经常排查、随时化解、常抓不懈”的矛盾纠纷排查化解长效工作机制，形成了重点时段集中排查、重点领域定期排查、重点群体和人员不间断随时排查的工作方式，实现了矛盾纠纷排查化解手段上多样化、时间上全天候、空间上全方位，把大量矛盾纠纷化解在基层，解决在当地和萌芽状态。各地实行的“每月小排查，季度大排查，时期滚动排查”的制度，最大限度地减少了矛盾纠纷和问题的发生，有力推进了信访形势的持续好转。今年各县（市）的118件矛盾纠纷，已全部安排了化解责任人，制定了化解工作方案。我州向省送的62件重点矛盾纠纷，相关部门正在积极地做好化解调处工作。认真落实遏制越级非正常工作措施，在每年全国、全省“”期间及时派出专项工作组驻京、驻昆开展劝返稳控工作。多年来，我州没有发生过大规模的群体进京上省事件。
不断创新信访工作机制。各级各有关部门积极研究探索新形势下信访工作的新思新举措新成效，形成了“部门联动、互相配合”和“群众张嘴、干部跑腿”的新型信访通道。各县（市）均把领导干部下访工作制度列入年终干部考核。文山市对“无口可归”或“多口难归”的信访案件，实行党政领导包案督办，确保群众说话有人听，听后有回音。马关县建立群众中心一个，站14个，点131个，已覆盖所有乡镇和农场及行政村（队）。麻栗坡县开通“人民群众手机短信信访平台”，工作效率明显提高。砚山县把创建“平安示范乡”与信访工作结合起来考评，基本做到了“小事不出村，大事不出乡，矛盾不”。各县（市）积极探索信访工作与人民调解、司法调解、行政调解衔接的新子，积累和形成了一些切实有效的经验和做法，为全州信访工作创新发展奠定了的基础。
信访工作条件有所改善。按照“全州统一规划、专线专网接入、分级组织实施”的工作原则，不断加快我州视频接访和联合接访“两个平台”建设，通过州、县（市）、乡（镇、街道）联动接访，实现信访部门“中转站”向群众工作中心“终点站”的转变。全州“两个平台”建设共投入资金1185万元，州、县（市）、乡（镇）视频接访系统已基本建成并正式启动开通运行。建成后的州级联合接访大厅共1300余平方米，届时将安排10个接待窗口，可实现“一站式接访”、“一条龙办理”、“一揽子解决”的目标。目前，第一批230个组织机构314个用户初始化工作已经完成，相关用户名和密码已经分配到位，系统已在我州正式上线运行。全州多层次、宽领域、上下联动、左右互动的大信访工作格局正在形成。
部分群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层和职能部门，认为只有找的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什么事，认为多找几个部门和领导反映总不会错。三是信“闹”不信“理”，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”，即使是典型的涉法问题，也要到部门解决。
信访问题的成因日趋复杂。长期以来，我州信访总量都处在高位运行，越级非正常访、重复访、集体访仍然较多。城市建设、道交通、土地征用、移民搬迁、房屋拆迁、土地权属、企业改制、劳动保障、低保政策落实等领域的信访仍处于凸显期。60年代筑民工、援老援越民兵民工、对越作战退役军人、“查”运动被依法处理人员活动频繁。反映要求共享、小额融资抗风险及诈骗、部分房地产、工矿企业面临转产和倒闭等问题，随时都会引发聚集的可能。
个别部门责任制落实不到位。信访联席会议单位的工作职责和定位不够严格规范，少数部门对信访工作重视不够，个别领导缺乏担当，处置疑难复杂信访问题存在畏难情绪和厌战心理，不想、不愿、不敢正面接触群众，不积极协调解决群众反映的合理。
信访工作法律法规不健全。导致一些矛盾纠纷得不到妥善化解，有些情理之中的实际困难和利益得不到及时解决。同时，对极少数缠访闹访、聚访、秩序、违反法律法规的行为，得不到依法处置。
信访工作基础难以适应发展需要。有的基层信访工作经费没有纳入财政预算，许多工作无法正常有序开展。基层信访工作条件较差，特别是信息化建设、工作设施、办案交通工具等方面的问题亟待解决。基层缺乏接待场所或接待场所偏小，功能作用比较单一，难以适应工作需要。各级信访部门普遍存在人员编制少、职能定位低、工作任务重的“小马拉大车”现象。
加强对信访工作的领导。建立完善“一岗双责”的信访工作领导责任体系，真正将信访工作融入到党的群众工作中。把矛盾纠纷排查作为信访工作首要环节来抓，把信息分析研判作为稳定的主导型工作来抓，密切关注社情动态和社会信息，特别是即将出来的不稳定因素，要提前做好维稳工作。
加强信访工作督查机制。采取事前督查、督查、事后督查的办法，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。对各类问题推诿、敷衍、拖延、扯皮、踢球的一律按相关信访严肃处理，对不负责、的有关单位和个人提出处罚。创新督办的方式，包括电话督办、书面督办、会议督办、调研督办、联合督办等。对引发的矛盾实行责任追究，不但要注重有关单位、个人对引发的矛盾的追究，而且也要注重从法律的角度落实对行政行为和民事行为的法律责任问题。
改善信访工作条件。将信访工作经费纳入各级财政预算，着力解决基层办公办案设施、信息化建设以及人员培训待遇等方面的问题。加大信访干部业务培训、交流挂职、考察学习的力度，尽快研究解决信访干部人事不匹配、职级待遇偏低、工作力量薄弱等方面的问题。
加大依访的力度。建立完善重大项目、重大决策信访稳定风险评估机制，推进决策和项目建设的科学化、法制化、化进程，切实保障民群众的权益，从而有效避免和防止出现集体、群体性等事件的发生。加强信访工作与人民调解、司法调解、行政调解的有机衔接，建立完善工作机制，有效化解和处理一批“钉子案”和“骨头案”。
抓好用好“两个平台”。切实将视频接访和联合接访系统作为解决信访突出问题、缓解信访工作压力、加强信访部门建设的突破口和新途径，以建设好、管理好、运用好为基本要求，科学设置联合接访大厅各项功能，及时编定联动接访实施办法、接访大厅管理办法、信访秩序实施办法等配套制度，为群众提供优质、高效、便捷、快捷的服务。
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