陈廷敬后人规划中的郑州黄河国家湿地公园占地面积为2390公顷,处于郑州市惠济区的黄河浮桥和黄河公大桥之间的黄河河道南侧。
按照规划,湿地公园由6个功能区组成:科普宣、休闲娱乐区、滩地探索区、生态保育区、黄河农耕文化区和综合服务区。
“这个规划在全国目前已建成的18个国家湿地公园中是十分诱人的。”参加项目规划评审的专家之一、湿地国际中国办事处研究员陈克林说,“以往的湿地公园中,没有这样地域和文化色彩浓厚的规划。”
目前进行的示范园算是一期工程,景观建设面积约300亩,周边原生态湿地3000亩,主要建设大门、道、广场、观景栈道、水系及科普宣传廊、观景亭等。
直到现在,不少市民可能还不知道郑州周边有这样一块“湿地”。而“以湿地生态系统完整性、湿地生物多样性为重点”的湿地公园,将引导领略河滩湿地风光、认识湿地、了解湿地,从而提高生态意识。
目前正在加紧施工的“郑州黄河国家湿地公园”,从开始施工,就不是一帆风顺的。特别是春节后,建设施工屡屡受阻。
2月23日,市民王先生向报料称:“湿地公园建设施工屡屡受阻。多处湿地被地方上或个人出租、转租。”
当记者来到黄河南岸湿地公园南大门的施工现场。大门口东侧,有一占地数亩的鱼塘,西侧边停了10多台大型机械。
报料人王先生指着边的机械说:“施工多次受到鱼塘主和附近村民阻拦。在北边紧靠黄河边,还有200多亩原生态湿地被惠济区黄河农牧场租给一个姓耿的人。”记者再往北走约1公里,看到了这块被犁过的湿地。
二标段某施工单位项目经理高先生说:“进驻工地已20天了还不让施工,主要原因是湿地被承包给当地村民了,村民不让施工。”
指着被犁掉的那200多亩湿地,湿地中心执法人员说:“这里本应是一期建设的湿地公园展示区,到现在工期剩两个多月了还无法施工,着急呀。”
在东大门入口处,记者遇到承包人弓先生,他说:“我从郑州农业高新技术产业示范区管委会租地374亩,从惠金河务局租地100多亩,是2008年签的合同,经营有农庄、果树和鱼塘等……建湿地公园是大局,大门、广场我配合项目建设,其余的我要搞开发。”
按照郑州市委、市“统一规划、分期实施、建成精品”的要求,去年12月17日向市民承诺,湿地公园示范园今年五一正式向市民。2月1日,6个标段施工招标全部完成,4天后所有施工单位进场,但由于受到,工程目前仍处于停滞状态。
提起有些单位出租湿地的行为,一位专业人士说:“这是把郑州之肾换了大米。这种短期行为和只顾眼前利益的做法,非常!”
在黄河湿地自然区管理中心,我们看到一份文件,列举的问题,更充分地说明了目前黄河湿地与开发“两难”的尴尬处境。
由于郑州黄河湿地区成立较晚,80%的滩涂湿地已经被开发利用,区内农业开发项目、养殖项目密布,对湿地淡水资源和生态资源、生态功能造成了严重,恢复任务艰巨,管理任务繁重。
黄河湿地自然区全部位于黄河滩区,牵涉河务、土地、水利、农业、畜牧等多部门,管理混乱,无序开发现象严重,且滩区土地使用权在地方,部分管理权在河务部门,湿地协调难度很大,项目无法落地实施。
区管理中心及各县(市)、区管理站承担黄河湿地区管理,野生动植物、管理,陆生野生动物疫源疫病监测防控工作,现仅有工作人员50余名(含县、区),且没有专业执法队伍,监测巡护能力弱,以至区内人为活动频繁,偷捕盗猎等湿地资源行为时有发生,滩区防火、防控责任重大。
3月29日,我们在施工现场了解到,在部门的多方协调下,曾经一度停滞的湿地公园建设现在进行得比较顺利。而这种顺利,是交换的结果。
因为承包人的租地合同具备法律效应的,最终,负责这项工程的市林业局与承包人达成协议:他把自己承包的地让出来供建设湿地公园示范园使用,而示范园建成后,配套的餐饮服务、旅游纪念品销售等交由承包人经营。
令人尴尬的是,“郑州黄河国家湿地公园”是一个国家级的湿地公园,然而,在实施过程中,没有一个权威部门全权负责,只是林业局在承建,遇到问题只能协调解决。