PPP项目如何有效引入信托资金?4月8、9日，中国资本策划研究院(CCP)院长、PPP实战通才型专家朱耿洲博士在广州举办《PPP项目融资策划大讲堂》时，针对提出的上述相关问题做全面系统的，强调信托公司要抓住机遇转型，PPP项目公司则要善于有效对接信托公司，以帮助解决融资问题。
截至2017年2月28日，财政部全国PPP综合信息平台项目库已有11784个，总投资超过13.9万亿的项目入库。而各省都有自己的PPP项目库，其数量大约是财政部库的3-5倍，即PPP项目投资总规模可能是40-60万亿之巨。
PPP项目融资期限长，通常是10-30年，且贯穿在整个项目过程中，比如在项目公司成立层面需要股权融资，成立后需要债权融资，在运营期还需要资产证券化、资产支持票据等融资，在退出期还需要并购贷款、IPO、新三板挂牌等资本市场融资，因而是一种全方位的组合融资。
PPP投资风险主要在于：首先因其规模大、期限长，这本身就是投资风险;其次是社会资本方自投或引入融资大大超过方，一般占比达到项目总投的95%以上;三是PPP投资回报率，对“ 使用者付费”和“可行性缺口补助” 的PPP项目而言，现阶段合理的财务内部收益率一般定在7 %-8 % ，而对付费的PPP项目设定为5 %-6 %，均不是很高。
所以，PPP项目要成功落地，最关键的是要解决好融资问题。而前述银团贷款、融资租赁、工程保理、资产证券化等是可取之道，而信托则要改变过去的快速、短期、刚性兑付、政信融资平台业务等传统盈利模式，取之以创新独特优势才可承当重任，分享PPP市场红利。
传统的信托业务集中在房地产信托和基础设施信托，很多有信用背书，且期限较短，收益固定，还存在“刚性兑付”，但同质化现象较为严重。随着房地产市场的调整以及资产荒的到来，利差空间逐渐收窄，信托报酬率也持续走低。一些信托公司在内外部的压力下，则会遇到发展瓶颈，经营规模和业绩都出现明显下滑，进而带来人才流失、品牌形象受损等一系列问题。
中国信托业协会资料显示：信托业2016年经营收入1116亿元，同比降5.09%;68家信托公司2016年末管理资产规模20.22万亿元;预计2017年信托业资产规模增速将有所放缓。近三年来，信托业务逐渐出向差异化方向发展的趋势，进入PPP领域就是最明显的标志。
《2017年工作报告》中谈到2017年重点工作任务，要的办法深入推进“三去一降一补”这对信托公司的发展转型提出了新要求，信托市场向PPP领域转型也势在必行。
信托公司的机会在于：针对“去产能”，信托公司可以发行并购基金、私募股权投资、尝试股权代持等;针对“补短板”，信托公司可以进一步深耕细作政信合作PPP业务，参与高速公、天然气、市政建设等民生工程，建立更有效更公平的合作共赢机制，把握好信托行业的发展机遇。
事实上，信托公司参与PPP项目，可以发挥天生的“金融百货”功能优势和产品设计的多样性特点，为PPP项目提供多元化的融资服务，开创信托公司业务转型的蓝海，比如已有信托公司推出各类创新工具参与PPP项目，已在PPP项目“过桥融资”、产业基金中的“中间级”甚至“劣后级”、地方“债务置换”等领域，发挥其方式灵活的优势。许多信托公司已开始从合作伙伴上寻求突破，比如加强与大型承建方、产业园区等的合作，比如为PPP项目提供短期流动资金支持，担任项目财务顾问，与地方合作共建基金并担任基金管理人等。
信托公司向PPP项目提供贷款时，可以选择PPP项目的项目公司本身作为借款主体，亦可以选择项目公司的股东作为借款主体。在选择借款主体的过程中，信托公司应当根据PPP项目的建设或运作现状、贷款期限、借款人财务状况等因素综合考虑。
社会资本投资PPP项目的主要的方式之一即为通过股权投资。即社会资本与或部门或地方融资平台新设项目公司，共同负责PPP项目的设计、建设与运营。信托公司作为社会资本之一，亦可直接通过股权投资方式直接为PPP项目提供融资，真实投资于项目公司，通过PPP项目分红收回投资。这种模式对信托公司全面识别风险能力以及与就风险分担机制与谈判能力的要求最高。
在PPP项目的运营阶段，虽会产生源源不断的现金流，但该等现金流收入很可能亦无法覆盖项目公司的前期融资成本，因此在该阶段，PPP项目仍可能有很大的融资需求。
而在此阶段，因PPP项目已经开始或即将开始产生现金流，故信托公司可将融资还款来源的重点放在PPP项目的现金流上。因此，信托公司可采取购买该等现金流入的方式实现融资。PPP项目的现金流受让的基础为项目公司享有的特许经营权、购买服务协议项下的收益权、工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等收费权等。由此可见，信托公司可通过购买前述项目公司享有的特许经营权之收益权，购买服务协议项下的收益权，工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等收费权之收益权等方式，为项目公司提供融资服务。
信托公司在选择PPP项目时，有几点需要注意：一是需要考虑当地对PPP政策的理解、执行能力，是否具备合理运营收益或者基于项目公益属性给予财政补贴的能力，以及是否具备契约和履约能力;二是要考虑PPP项目自身的资质和条件，其手续要齐全;三是要看项目在顶层设计时是否周全，比如项目前期的统筹规划合理，后续的发展径清晰，还包括社会资本方对于项目建设运营的操盘能力，以减少参与过程中风险，做到发展方向相对可控。
不过，信托公司作为社会资本参与PPP项目，也存在一些制约因素：比如在操作层面的制度与法律法规有待完善，尤其是PPP项目的周期较长，期间的各种不确定因素也相应增加。此外，PPP项目的长期性、浮动收益、风险保障机制等方面亦与目前信托公司以债权融资为主导的业务模式存在差异。因此，选择什么样的项目可以进行尝试，信托公司的投资能力。
由于PPP项目的体量大、期限长、风险大， PPP项目公司本身就要求的股东构成要多元化，可由项目实施机构、技术提供商和金融机构等多方共同投资，持有项目公司股权，以合理分担风险，充分利用各方专业技能，降低代理成本、提升项目效率、达到债股平衡。引入信托亦是出于此方面的考虑。
PPP项目引入信托公司参与的主要模式有四种可以考虑：第一，以信托贷款的方式参与PPP项目。即信托公司发行信托计划，将所募集资金用于向项目公司提供贷款，由PPP项目公司或公司股东提供还款来源以及措施;第二，以股权投资的方式参与PPP项目。即信托公司参与到社会资本之中，直接以股权投资的方式为PPP项目融资，通过项目分红回收投资;第三，以债权投资的方式参与PPP项目。当地方资金吃紧时，信托公司可发行信托计划募集资金，受让项目公司享有的对地方的债权，以还款为信托收益第一来源;第四，以权益投资的方式参与PPP项目。即信托公司发行信托计划，将所募集资金用于受让项目公司所享有的特许经营权、购买服务协议项下的收益权、基础设施收费权等能带来稳定现金流的权益。
世界园艺博览会配套项目于2014年7月全面开工建设，主要包括世园会综合展示中心、低碳生活馆、热带植物馆和文化广场部分项目。
按照PPP合同约定，世园会33.63亿元计划总投资中，出资4.05亿元，社会资本方以自有资金实缴6.08亿元，申请国开行贷款23.5亿元解决建设资金缺口，项目运行期为15年。
用4亿多元的资金投入，完成总投资30多亿元的项目建设，减少财政的前期投入和债务，起到‘四两拨千斤’的作用。
在中信世园会项目中，中信信托与市共同出资设立项目公司，中信信托占60%股份，占40%股份。项目公司持有2016年世园会园区资产及特许经营权，并以能够产生稳定的现金流的特许经营权为基础设立集合信托计划，引入外部资金完成项目建设并实现收益分配。中建投昆明滇池西岸生态湿地PPP项目中，中建投信托充当项目公司股东角色和集合信托计划委托人角色。中建投信托公司与中国十九冶集团共同出资设立项目公司，中建投占股90%，中国十九冶集团占股10%。项目公司成立后，将通过设立产业基金的模式引入外部资金，产业基金优先级部分由集合信托计划认购，享受固定收益;产业基金的劣后级由中国十九冶集团认购。
PPP项目对信托公司一般有相关要求，比如要求在相应领域具备一定的资产运营能力。有的项目公司也希望信托公司能直接提供融资，项目公司可以用获得的相关资源进行抵(质)押，并在信托层面设计为式，允许投资者申购赎回，以弥补信托期限较短的缺陷，与项目公司PPP建设的长期性相匹配。
此外，PPP项目也可以让信托公司成立短期封闭型专项信托计划，为PPP项目筹集资金，还款来源依赖于项目公司获得的补贴等现金流。
PPP项目在引入信托时，还可以借用相关平台，比如中信信托入股的天津金融资产交易所与财政部和社会资本合作中心共建PPP资产交易平台，试图为社会资本方、金融机构实现PPP项目的资金募集、资产转让、资产证券化等。
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